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国务院政策吹风:减少职业资格许可和认定事项的有关情况

[来源:中国网 发布日期:2016-11-25 14:30]

主持人 袭艳春:

女士们、先生们,上午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。近年来,国务院一直在大力推进简政放权工作,取消不必要的职业资格许可和认定事项,本周国务院常务会议也研究了相关工作。今天,非常高兴邀请到人力资源社会保障部副部长汤涛先生,请他向大家介绍减少职业资格许可和认定事项的有关情况,并回答大家的提问。下面先请汤涛先生作介绍。

汤涛:

女士们、先生们,记者朋友们,大家上午好。我很高兴出席这次政策例行吹风会。11月23日,就是本周三上午,国务院召开了第155次常务会议,会议决定取消第七批职业资格许可和认定事项,近日将向社会公布,下面我向大家介绍一下这方面的有关情况。

职业资格制度是社会主义市场经济条件下科学评价人才的一项重要制度。根据党的十四届三中全会提出的“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”的要求,我国从1994年开始建立职业资格证书制度。职业资格包括准入类职业资格和水平评价类职业资格两类。准入类职业资格具有行政许可性质,是对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业(工种),由国家依据有关法律、行政法规或国务院决定设置;水平评价类职业资格不具有行政许可性质,是对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业(工种),根据经济社会发展需要,由人力资源社会保障部会同国务院有关主管部门设置。

为了开展职业资格清理工作,2013年底我们进行了摸底调查。据调查,各地区各部门共设置各类职业资格2493项。按设置主体分,国务院部门设置618项,其中专业技术人员职业资格219项,技能人员职业资格399项;地方设置1875项,其中专业技术人员职业资格389项,技能人员职业资格1486项。按人员类别分,专业技术人员职业资格608项,技能人员职业资格1885项。职业资格制度从90年代实施以来,在人才队伍建设等方面发挥了积极的重要作用,但是也存在一个问题,就是过多、过滥,正因为过多、过滥,才有接连七批减少取消,都是经过国务院常务会议研究决定的。

汤涛:

国务院领导同志高度重视减少职业资格许可和认定事项工作,多次强调指出,减少职业资格许可和认定事项工作是“放管服”改革的重要内容,取消不必要的职业资格许可和认定事项,是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措,也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。将国务院部门设置的618项职业资格削减到70%以上有一个过程。本届政府最初提出职业资格削减目标是1/3,但是减少取消工作开展以后,我们觉得减少取消空间还比较大,所以当时定一个目标是削减50%。到去年底减少取消了319项,已经超过了50%,基本完成减少职业资格许可认定事项工作。今年年初国务院领导明确提出,还要进一步削减,削减比例的目标定为70%。这次114项取消以后,就达到了这样的目标。

2014以来,人力资源社会保障部已报请国务院分六批取消了319项职业资格,占国务院部门设置职业资格总数的51.6%。今年,国务院要求各部门从全局出发,让利于民,对职业资格许可和认定事项进一步开展自查,拓展职业资格清理空间,继续推进减少职业资格许可和认定工作。经与有关部门和单位反复沟通协商,人力资源社会保障部报请国务院取消第七批共115项职业资格许可和认定事项。其中,专业技术人员职业资格8项,含准入类4项、水平评价类4项,涉及发展改革委、交通运输部、财政部、中国企业联合会等8个部门和1个行业协会。技能人员职业资格107项,均为水平评价类,涉及人力资源社会保障部,对我们部来说叫自我革命,要削自己的权力,项目是最多的,公布以后大家可以数一下。还涉及到农业部、文化部、中国机械工业联合会、中国轻工业联合会、中国铁路总公司等13个部门、8个行业协会和6个企业。这次是这项工作开展以来取消数量最多、力度最大的一次,最突出的两个特点是,一是数量最多,二是难度最大,也就是工作力度最大。以上115项中有一项涉及到修订法律,需要依照法定程序提请修订相关法律后向社会公布,其余114项近期将以国务院名义向社会正式公布。

第七批减少职业资格许可和认定事项工作完成后,国务院部门设置的职业资格共取消434项,占总数的70.2%,基本完成国务院确定的减少职业资格的目标任务。

谢谢大家。下面我愿就各位关心的问题进行回答。

主持人 袭艳春:

谢谢汤涛先生的介绍。下面我们进入提问环节,提问前请大家通报一下所在新闻机构。

光明日报记者:

我想提一个问题,关于职业资格许可认定事项大幅取消以后,我们各行业要如何保障从业人员的质量不降低,要用什么样的标准?谢谢。

汤涛:

职业资格取消工作完成以后,怎么保证现在人员职业能力水平上质量不降低,主要采取了以下措施。

第一,对于专业技术人员,在后续的工作中,进一步加大岗位管理。对于技能人员,要更多地依靠用人单位加强培训工作,妥善做好相关工作。

第二,解决主要矛盾,所谓主要矛盾,就是减轻人才负担,减少制度性交易成本。同时,兼顾发挥职业资格证书的正向作用。

目前,在提高从业人员素质方面,我们已经做了几项工作:一是加强对1999年(99版)职业大典的修订工作,将修订工作和经济社会发展需求紧密连接。二是构建劳动者终身职业培训制度,就是前面我提到过的技能人员职业发展方面,进一步加强职业培训,提高培训的针对性和有效性。三是推进人才评价体制机制改革。一个是分类评价,现在正在积极推进中;另一个是职称制度改革,主要是对专业技术人员评价方面做一些调整。总的原则就是,按照中央要求,激发人才队伍的活力。

另外,加大各种职业技能比赛的活动频度和力度,加强对各类职业技能人员的奖励和表彰。按照以往的惯例,政府两年评比一次“中华技能大奖”,每批30人左右,同时授予一批“全国技术能手”荣誉称号。上一次是第12届,2014年12月30日进行的。这一次准备在12月上中旬,我们将表彰一批第13届“中华技能大奖”获得者,这批人都是技能人才,可以说是国内顶尖或者拔尖人才。前两天我们还在研究,怎样把这次表彰活动做好,怎样把“中华技能大奖”获得者选拔好,我建议各位记者关注一下我们这个活动。谢谢。

央视记者:

包括这一批,取消减少职业资格许可和认定事项已经7批了,对于这些取消的事项,我们已经采取了哪些措施,还要采取哪些措施加强监督和落实?谢谢。

汤涛:

谢谢。这个问题提得非常好,之所以说提得非常好,就是在这次国务院常务会上总理提出了一项新的要求,就是对前6批已经取消的要进行“回头看”。取消不光是一个数字上、字面上的一个取消,而应是实质上的取消。按照总理的要求,我们正在研究“回头看”工作方案,对这两年取消职业资格许可认定事项的落实情况进行“回头看”。同时,对这一批取消的职业资格,我们也在研究怎么把督促、督查、落实工作进一步做好。

根据前6批取消的情况,我们准备继续采取以下措施:一是要加强培训。2013年以来,我们每年都要举办职业资格管理方式改革专题培训班,就是培训如何加强督促落实到位和监管改善等工作,其目的就是进一步形成共识。二是要加强宣传。加大宣传力度,广而告之,让社会各界都了解减少职业资格许可认定工作情况,无论是企业职工,还是其他各类人员。三是加强督查。2015、2016年我们先后两次组织了职业资格清理专项督促检查工作,我们计划2017年还要进行一次。在督促落实方面,还需要各方面的配合、理解和支持。

中国日报社记者:

此前,人社部牵头职业资格改革小组,正在建立职业资格管理长效机制,制定国家职业资格目录清单,请问目前进展情况?

汤涛:

非常感谢。这个问题是我们目前面临的课题,也是我们正在做的课题。按照国务院领导要求,在改革之初拿了一个改革意见,在改革过程中,按照这个改革意见推进。推进过程当中也提出了进一步改革方案,这个方案就是怎么能够把职业资格管理长效机制建立起来。其中,实行目录清单管理制度就是建立职业资格管理长效机制的一项重要措施。初步考虑分两类来建立目录清单:一类是准入类。准入类主要涉及到安全,也就是涉及到公共安全、国家安全、人身安全等。对这类涉及安全的职业资格,我们要从准入角度来把握,当然不仅是涉及安全,还要有法律法规依据或者国务院依据作为依据,这样才能够作为准入类进入目录清单。

第二类是水平评价类。水平评价类职业资格必须具备三个特点:第一个特点是社会通用性比较强。职业资格实际上是人才评价的一种方式,比如中小微企业或者或者小微企业、几个人的企业,要做职业或者专业评价很难,就需要社会评价,这会促进人员的正常流动。很多职业涉及面很广,人也很多,通用性比较强,需要一个职业资格来评价。第二个特点是技术性比较强或者技能水平要求比较高。如果没有这样一个特点,我们评价的含金量也不会太高。第三个特点是要有较强的专业性,对人员配置的市场化程度要求较高。基于这三个特点的技能类职业资格一般作为水平评价类。

具体进展情况是,我们已经提出建立职业资格目录管理清单制度。这个制度已经国务院推进职能转变协调小组会议讨论通过,现在已经上报了。另外一个是目录清单本身,就是哪些职业资格进清单,目前我们正在研究过程当中,总的想法是,刚才我讲到618项取消了70%,在这30%之内,不会超过原来618项职业资格的30%,即不会超过184项,甚至要比184项少。主要原因是,随着经济社会发展,有些职业消亡,还有一些合并,所以这个数字不仅不会高于184,可能还会更低一点。这里需要强调的是,职业资格目录清单管理制度的基本点就是,没有上清单的,一律不得开展职业资格许可和认定;凡是不涉及安全的不能作为准入,这两个方面要作为守住的底线,要把握好。谢谢。

中新社记者:

您刚才说到党的十四届三中全会提出的实行学历文凭和职业资格两种证书制度的要求,请问:十四届三中全会以来,工人技术等级考核制度逐步纳入国家职业资格证书制度轨道,技能人才培养培训、选拔使用、激励保障、认定统计等与职业资格证书有着密切关联,大量职业资格减少后势必会产生一系列影响,请问:您对产生的影响有什么考虑?

汤涛:

这是我们目前工作中需要很好把握的问题。我曾经在新华网做访谈的时候提到了这个问题,职业资格的确过多过滥,既然过多过滥就要取消,但是我们为什么不采取“一刀切”的办法,把这个制度取消了呢?不要再设职业资格了呢?这里有一个很重要的问题就是,职业资格作为人才评价方式,搭建了人才发展通道,搭建了专业技术人员和技能人员职业发展的通道。1993年党的十四届三中全会提出,要制订各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度。对于人才的职业资格评价,从社会上来看,更多的是技能人员,就是技术工人。在职业资格大量取消的情况下可能会有一些影响,怎么把技能人员的培养培训、选拔使用、激励保障、认定统计等方面的工作做好,我想其中很重要的一点就是,要以用人单位评价为主体,同时发挥好行业组织方面的作用。

另外,我想特别强调的是,取消职业资格不是取消岗位和职业标准,岗位标准、职业标准不是要取消,人社部作为职业资格的政府综合管理部门,要加强对职业标准和评价规范的制订工作。最近,我们推出了“职业培训包”制度,其目的就是促进职工技能提升,更好地服务于生产需要,其中,“职业培训包”就有职业标准和评价规范。针对这次取消量比较大的情况,目前我们正在抓紧研究完善技能人才职业技能等级认定政策。过去,对技能人员我们采取职业资格方式评价,现在改为技能等级,就是要使技能人才的培养培训、选拔使用、激励保障、认定统计等工作有一个很好的接续,使技工人员、技能人才在职业发展通道上不会受到大的影响。

中央人民广播电台记者:

经过第七批取消以后,国务院部门设置的职业资格许可认定削减比例已经达到70%以上了。针对这些已经取消的职业资格许可认定事项,下一步有什么打算?谢谢。

汤涛:

如何做好取消以后的后续工作,在两年前我们曾经发过一个《通知》。针对这批取消职业资格量比较大,我们正在研究是不是还需要发一个《通知》。

第一,对已经发布鉴定考试公告或者已受理鉴定考试报名的,根据考生的意愿,想继续鉴定考试的,要尊重考生意愿,继续鉴定考试;如果要退费,就是不参加或者不拿这个证的,也可以退费。

第二,对已经完成鉴定考试的,要做好证书核发工作。不能因为这次宣布取消了就不发证书了。

第三,按“双证书”招收的职业院校,包括技工院校,因为有些中职、高职学校在招生时候已经作出承诺,就是学生参加完所学专业、课程和项目学习后,在取得毕业证书的同时取得职业资格证书。我们要按照原来的规定,使学生毕业时取得“双证书”,即除了毕业证以外,还有职业资格证书。

从工作上来说,对取消前获得的职业资格证书,包括这次114项在内的434项被取消的职业资格的证书,今后还可以继续发挥能力水平证明的作用。

主持人 袭艳春:

如果没有问题,今天的吹风会到此结束。再次感谢汤涛先生,也谢谢大家。

汤涛:

谢谢主持人,主持得很好,也谢谢各位记者。

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